市政府：

2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照国家、省、市关于法治政府建设的决策部署，围绕连云港市法治政府建设实施方案（2021-2025）和连云港市2022年法治政府建设工作计划，不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，深入推进行政执法规范化建设，全面提升法治人社建设水平。我局“老刘调解室”被人社部办公厅、中华全国总工会办公厅等表彰为2021年度工作突出基层劳动人事争议调解组织，经验做法被人社部作为第一批劳动人事争议预防调解工作特色做法在全国推广学习；我局劳资矛盾多元调解做法被省政府办公厅作为中国（江苏）自由贸易试验区第三批改革试点经验在全省复制推广；我局农民工工作处被省农民工工作领导小组表彰为全省农民工工作先进集体；我局在全省率先启动“社银”合作项目，联合建设银行打造五个标准化“社银”合作网点。现将有关情况报告如下：

一、主要工作成效和举措

（一）深化“放管服”改革，持续优化营商环境。一是推进政务服务清单标准化建设。严格遵循职权法定原则，对照省厅政务服务事项清单，认领梳理市本级权力事项和公共服务事项共342项、市设公共服务事项清单7项并向社会公开，实现政务事项清单和办事指南的标准和统一。二是深入推进人社服务快办行动。推进人社服务打包办提质增效，已实现企业录用职工等16个一件事打包办理，参保登记、工伤待遇等13个一件事线上办理，90%以上高频服务事项当场办理。积极推进就业登记、退休两个跨部门“一件事”办理，已与市公积金中心实现数据对接，就业登记和退休一件事已实现线上运行办理。积极创新社银合作新模式，联合建设银行打造五个“社银”合作服务网点，在全省率先建成专柜专人专窗、7*24小时不打烊的人社服务“便利店”，可办理高频社保服务事项14项，有效拓展了就近办触角。三是深入推进人社业务“跨省通办”。依托全省人社一体化平台，人社高频服务事项实现省内“一网通办”，18项高频人社服务事项实现“跨省通办”，方便企业群众异地办理人社业务。四是加强政务服务规范化建设。贯彻落实《江苏省促进政务服务便利化条例》，建立系统行风建设长效机制，严格落实首问负责制、首办负责、AB角制度、一次性告知、政务服务“十要”“十严禁”，有效提升窗口服务质量。全面推行政务服务“好差评”，提升服务规范化水平，今年以来我局政务服务好评率动态保持在99%以上。五是积极推动人社惠企政策直达。大力推广“苏企通”平台应用，将我局现行有效惠企政策统一归集到平台并向企业精准推送，同步关联兑现政策的事项办理，方便企业即知即办即享。目前，已归集惠企政策10条，关联事项41项。大力推进免申即享、免申即办，实现社保降费、稳岗返还、一次性扩岗补助等人社惠民利企政策免申即享，快速发挥政策帮扶作用。编印人社惠企利民政策宝典，汇集政策项目27个，用通俗易懂的语言直接表述政策干货，让企业群众看得懂，算得清，办得快。六是加强事中事后监管。推进以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，信用监管为基础，重点监管为补充的监管机制。加强审管联动系统建设，有效加强审批服务事项事中事后监管。持续推进“互联网+监管”工作，监管事项认领率和监管行为覆盖率达100%。全市共评定A类用人单位3156家，市本级129家，公布3起重大劳动保障违法行为案件，共抽查用人单位282家并将检查结果对外公示。

（二）完善依法行政制度体系，推进执法规范化建设。一是严格规范重大决策程序和规范性文件管理。严格遵守重大行政决策和规范性文件制定程序，明确凡是涉及企业群众切实利益的文件必须征求相关企业群众意见，并通过局官网向社会公开征求意见。加强规范文件备案审查，组织开展贯彻落实《江苏省规范性文件管理规定》专题培训，今年共审核规范性文件4件，审核民事合同42件，规范性文件备案审查率100%。二是全面落实行政执法三项制度。进一步完善行政执法三项制度，调整重大执法决定法制审核目录清单，印发劳动保障监察案件法律适用及行政处罚自由裁量基准，全面落实行政许可和处罚双公示制度，确保执法公示率、审核率达100%。今年以来通过行政许可和行政处罚双公示系统共公示行政许可86件。三是加强重点领域权益保障。以清欠保支为重点，全心全力保障农民工劳动报酬权益。创新打造“连护薪”维权品牌，组织开展根治欠薪冬季专项行动、“制度全覆盖”夏季专项行动、集中整治拖欠农民工工资问题专项行动等系列执法检查行动，共为5789名农民工追发工资5587.86万元，实现欠薪动态清零。开展“四项制度”落实和工资支付情况全覆盖检查，共实地检查473个在建工程项目。加大对疑难案件督导力度，组织开展部门联合接访会办5次，赴灌云县、开发区、徐圩新区等重点地区开展现场督办8次，下发督办函24份，对发生欠薪问题的62个项目，及时要求各地各成员单位倒查“四项制度”落实情况，从源头上解决欠薪问题。四是推进“双随机、一公开”检查制度落实。全面实施“双随机一公开”检查制度，制定年度抽查计划，积极发起或参与部门联合抽查，减少企业检查频次，提高执法效能。今年以来，共发起和参与部门联合双随机抽查19批次，抽查主体184家，检查任务完成率100%。

（三）加强多元调解机制建设，有效化解劳资矛盾。一是充分发挥非诉机制化解矛盾作用。整合全局行政调解、仲裁调解、劳动监察等资源，形成非诉讼化解纠纷合力，高效发挥多元调解机制化解劳资矛盾作用。2022年，市本级共处理劳动人事争议案件2440件，其中调解结案2049件，调解成功率84%。二是打造多元解纷特色调解组织。依托“老刘说法”微信公众号，打造线上“老刘调解室”多元解纷特色品牌，建立“仲裁员+调解员”服务团队，为当事人提供“24小时不打烊”的在线答疑和调解服务。探索“微信+”线上线下劳资矛盾调解服务新举措，启动调解室“一员一点”诉源治理，用三年时间在全市各类用人单位建设1000个联动调解点，选聘300名调解员，构建调解联盟，探索劳资矛盾联调共治新机制，推动更多社会力量参与劳资矛盾诉源治理，目前，已有500余家用人单位加入联动调解点。三是推进和谐企业创建。落实劳动关系“和谐同行”能力提升行动计划，选树劳动关系和谐企业，培育全国模范劳动关系和谐企业1家，推荐省优秀劳动关系和谐企业13家、省金牌劳动关系协调员6名、认定市模范劳动关系和谐企业30家、劳动关系和谐企业114家。落实《连云港市劳动关系风险监测预警办法（试行）》，健全劳动关系风险沟通报告机制，实施“零报告”制度，及时分析研判劳动关系形势。四是做好行政复议和行政应诉工作。积极支持配合复议机关、人民法院审理行政案件，认真执行复议机关、法院生效决定和判决，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。认真落实行政复议改革任务，积极做好改革各项工作，确保改革平稳过渡。今年以来，共接到行政诉讼案件47件，其中一审30件，二审13件，再审4件，被市政府复议案件4件，行政负责人出庭应诉率100%，未发生败诉案件。

（四）夯实依法行政基础，推动法治意识和能力全面提升。一是加强法治队伍建设。组织开展行政执法人员换发证考试工作，开展工伤、社保法治专题培训3期。定期组织全市劳动监察员、劳动仲裁员业务培训班，不断提升执法能力和水平。开展全市劳动人事争议仲裁业务提升培训班3期、长三角地区暨上海市西片区劳动人事争议仲裁工作联合培训班4期，有效提升调解仲裁队伍综合能力。二是全面推进政务公开。2022年，共主动公开信息157件，依申请公开10件。通过报刊、电视、微信等媒体发布政策信息，主动公开、依申请公开、网民留言回复等方面均步入常态化，政务公开工作机制得到规范落实。三是加强法治宣传。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制度，明确普法任务清单，加强监督检查，推进普法责任有效落实。打造线上“老刘说法”微信公众号普法品牌、线下“调解小课堂”，共为3万余人次提供咨询服务，开展“线上+线下”专题普法讲座26期，推送典型案例、政策解读1600多篇；深入开展劳动监察“连护薪”普法宣传进工地、进企业活动，今年共发放《保障农民工工资支付工作文件汇编》、《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》等政策法规宣传材料5500余册，发放维权二维码帽贴5万枚，发放二维码手提袋等宣传品2万余件，并对全市所有在建工程项目共1100多名劳资管理人员开展保障农民工工资支付工作业务培训工作；组织开展“服务徐圩新区企业贯彻劳动法座谈会”、“中小企业服务月”活动，开展线上线下“法治助企纾困”企业用工风险防范专项法律服务大讲堂3期；打造“萤火虫”助就业巾帼宣讲团，制作连云港市“保企业稳就业惠民生”宣传视频，宣传解读就业创业政策；打造孙悟空卡通形象的“连小安”社保宣传视频号，以生动活泼形式向企业群众宣传解读养老保险、工伤保险等法规政策，目前已开播27期；通过微信公众号开展“江苏银行”杯社保卡一卡通人社普法答题活动，参与答题达93.22万人次。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）带头学习贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想作为重点内容纳入党组理论学习中心组学习计划，组织专题学习《习近平法治思想实施纲要》，参加习近平法治思想专题学习报告会，牢牢把握人社系统法治建设正确方向。

（二）切实加强法治工作组织领导。将法治建设工作列入部门重要议事日程，定期听取法治工作汇报，全年先后多次召开党组会、局长办公会研究法治建设重点工作，推动解决体制机制问题，确保我局法治建设工作顺利推进。

（三）深入推进法治人社实践。认真履行重大行政决策和规范性文件集体研究制度，听取重大执法活动情况报告。高度重视行政复议应诉工作，大力支持行政机关负责人出庭应诉，我局行政机关负责人出庭应诉率100%。坚持把履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职的重要内容，做到“述职、述责、述廉、述学、述法”五位一体。

三、存在不足及2023年工作打算

2022年，我局在推进法治建设方面取得了一些成效，但仍存在一些不足，如法治宣传力度需要进一步加大，人社服务便利化水平需要进一步提升，双随机一公开检查机制需要进一步融合等。2023年，我们将深入贯彻党的二十大精神，推进法治建设和人社各项工作深度融合，充分发挥法治服务民生保障机制作用。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，推进人社服务便利化建设，打造“15分钟人社服务圈”。深入落实行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”检查制度，推进审管联动建设，切实提升行政执法水平。进一步落实“谁执法谁普法”责任制度，抓好重点群体和重点法律法规宣传，丰富普法宣传形式，提升普法社会效果，不断提升人民群众在法治人社建设进程中的获得感和满意度。

特此报告。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 连云港市人力资源和社会保障局

　　　　　　　　　　　　　2023年1月12日