连云港市人力资源和社会保障局关于2024年度法治政府建设情况的报告

市政府：

2024年，市人社局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，围绕连云港市法治政府建设实施方案（2021-2025）和连云港市2024年法治政府建设工作计划，对标法治政府建设“十大行动、百项任务”部署，扎实推进法治人社建设各项工作，为服务我市高质量发展提供强有力的法治保障。现将工作情况报告如下：

一、主要工作成效和举措

（一）加强党的领导，压实法治建设责任。一是全面加强组织领导。坚持发挥局党组带头示范作用，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，召开会议专题研究部署全局法治建设工作，制定《2024年全市“法治人社”建设工作要点》等法治建设文件，确保我局法治建设工作有效落实。二是深入学习贯彻习近平法治思想。通过中心组学习、主题党日、专题讲座等形式深入学习贯彻习近平法治思想，真正做到吃透基本精神、把握核心要义，切实把习近平法治思想作为法治建设的第一推动力。三是坚持政务公开。加大人社领域政府信息公开力度，强化政府网站和微信公众号等新媒体建设管理，广泛接受群众监督，不断增强工作透明度。2024年，共主动公开信息99件，依申请公开18件。

（二）严格落实执法制度，夯实依法行政基础。一是落实重大决策程序。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》，健全完善决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，全面提升科学决策、民主决策、依法决策水平。二是加强规范性文件管理。印发《加强人社行政规范性文件制定和管理工作的通知》，落实规范性文件制定、评估、清理等各项制度要求。认真学习贯彻2024年新出台的《公平竞争审查条例》精神，规范人社系统公平竞争审查程序。对《连云港市留学人员创业园建设与管理暂行办法》实施情况进行评估，提升文件实施效果。三是全面落实行政执法三项制度。认真执行重大执法决定法制审核目录清单制度，今年共审核重大执法决定52件。全面落实行政许可和行政处罚双公示制度，确保执法公示率、审核率达100%。2024年，共公示行政许可决定93件。

（三）提升法治服务质效，全面优化营商环境。一是持续实施政务服务清单标准化建设。全面实施行政许可事项清单管理制度，共认领行政许可事项3项，完成办事指南编制并对外公示。严格落实中介事项清单管理，梳理人社中介服务事项1项，积极组织中介机构入驻网上“中介超市”，已入驻中介机构5家。二是加强人社服务规范化建设。落实行风建设长效工作机制，严格落实首问负责制、一次性告知、限时办结、“十要”“十严禁”等服务制度，切实提升窗口服务质量。2024年，我局大厅窗口共办理各类业务51.9万件，政务服务好评率持续保持在99.9%以上。三是深入推进 “一件事”改革。大力推进退休、就业、社保卡、人才服务4个领域高效办成一件事，为企业群众打包办理人社、医保、公积金等多部门事项。2024年，共办理“一件事”17.39万件，进一步提升人社服务便利度。四是优化服务供给。拓展“就在港城”智慧就业服务平台街道端应用，新建“家门口”就业服务站18个，为重点群体提供政策咨询、创业指导等精准就业服务；281个业务事项实现“网上办”“掌上办”，高频事项网办率达86%；建成“社银合作”网点160家，提供“全城通办”服务；下放企业职称自主评审权，新增1家企业（连云港石化）试点开展职称自主评价；在全省率先开发工伤医疗费电子票据报销辅助系统，报销时限减少15个工作日，特色做法被人社部宣传推广。

（四）强化执法监督，规范公正文明执法。一是加强执法人员资格管理。严格行政执法人员准入审核标准，定期组织换证、年审、注销及清理核查，开展执法人员年度学习轮训和考核，确保行政执法人员主体合法。2024年，组织执法人员参加执法证申领资格考试，合格6人，合格通过率100%，全局持证人员共28人。二是推行“综合查一次”改革。结合“双随机一公开”抽查，实施“综合查一次”改革，将劳动用工等8类检查事项全部纳入“综合查一次”场景清单，实现进一次门、查多项事、一次到位，有效提高执法效能。2024年，共实施检查23次，涉及市场主体84家。三是组织行政执法案卷评查。组织开展全市行政执法卷宗评查活动，抽查全市劳动监察、工伤认定、行政许可等卷宗40本，对评查中发现的问题进行通报并督促整改落实。四是加强行政复议应诉工作。积极支持配合复议机关、人民法院审理行政案件，认真执行复议机关、人民法院生效决定和判决，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。2024年，共组织复议应诉33次，协调解决诉讼疑难案件 5件，行政负责人出庭应诉率100%，未发生败诉案件。五是抓好“提升行政执法质量三年行动”工作落实。根据市提升行政执法质量行动实施方案和行政执法突出问题整治实施方案要求，扎实开展行政执法质量行动中期评估和行政执法突出问题专项整治工作，认真自查自纠，切实整改行政执法中存在的突出问题，全面提升行政执法质量行动工作实效。

（五）探索纠纷源头治理，构建和谐劳动关系。一是靠前服务企业用工。核验劳务派遣单位经营情况报告402家，评价劳务派遣单位信用等级431家，引导劳务派遣单位规范开展经营活动。实施“规范用工·助企发展”专项法律服务帮扶三年行动，开展规范用工与风险防范系列培训10期，为全市400余家企业提供用工管理风险“自检+体检”等服务。二是全力化解欠薪案件。印发《连云港市工程建设领域“安薪行动”实施方案》，政府、国企投资项目全部纳入培育范围。开展根治欠薪冬季专项行动，排查在建工程项目529个，移送公安机关欠薪案件3件，1家单位被列入失信联合惩戒对象名单，为7656名农民工追发工资待遇1亿元。三是推动构建和谐劳动关系。举办第二届集体协商技能竞赛，指导61家企业签订集体合同。全市劳动仲裁案件结案率87.5%，调解成功率89.3%。推荐省优秀劳动关系和谐企业及省优秀劳动关系和谐工业园区、乡镇（街道）。

（六）开展法治宣传教育，提升全民法治素养。一是积极开展干部职工法治教育。健全常态化学习机制，组织干部职工学习习近平法治思想、《中国共产党纪律处分条例》、《行政复议法》、《公平竞争审查条例》等法律法规；举办全市人社系统法治专题培训，邀请市中院行政审判庭庭长对人社领域执法工作进行专题指导；组织执法人员参加旁听庭审活动，提高依法行政水平；开展干部职工“比武练兵”活动，坚持在人社部平台“日日学”“周周练”“月月比”，全面学习政策法规和业务知识。二是面向社会公众加大普法力度。通过全市“一企来办”平台及时归集推送惠企政策；编制《人社惠企利民政策宝典》（2024），将24项人社惠企利民政策干货点对点推送给1000家企业；打造集权威信息发布、人社法规政策宣传为一体的“连云港人社”微信公众号综合宣传服务平台，实现精准快速普法，打通政策落地“最后一公里”。成立市人社局普法志愿者队伍，常态化开展大型招聘会、“人社政策法规进技校”、 “法治公开课”“社保服务进万家”等法治宣传活动6期。三是针对重点领域深入宣传指导。对案件多发、矛盾纠纷突出的劳动关系领域，把农民工、项目经理、劳资员、调解员、人力资源服务机构作为重点对象，开展“农民工学法活动周”、“《保障农民工工资支付条例》实施四周年”、《人力资源市场暂行条例》宣讲培训会等4场。四是打造人社普法品牌扩大影响。擦亮“老刘说法”品牌，打造线上“普法”、线下“调解”的立体普法模式，发布用工风险典型案例25个。深耕“连小安说社保”视频号，以卡通演绎、真人宣讲、情景模拟等生动活泼的形式向企业群众宣传解读法规政策，累计推出宣传短视频70期。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）学习贯彻法治思想，自觉运用法治思维推动工作。带头学习并坚持以习近平法治思想为指导，牢牢把握贯穿于习近平法治思想的以人民为中心的执政理念，认真贯彻落实法治政府建设实施纲要和法治人社建设要求，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，更好发挥人社系统依法保障人民群众权益，助推经济社会发展的重要职能作用。

（二）切实加强组织领导，确保法治建设工作顺利推进。将法治建设工作纳入局党组年度工作要点，与业务工作同部署、同考核，定期听取法治工作汇报，先后多次召开党组会、局长办公会研究法治建设重点工作，示范带动全局上下把依法行政工作贯穿于人社工作的全领域全过程。把述法作为年终述职重要内容，督促领导班子其他成员和直属单位负责人强化法治意识，坚持依法行政。大力支持行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（三）扎实推进依法行政，提升法治人社实践工作成效。健全决策机制，认真履行重大行政决策、重大执法决定和规范性文件集体研究制度，听取重大执法活动情况报告。坚持依法办事，严格按照法律、政策和相关规定组织开展工作，在养老待遇、社保补贴、高层次人才购房券和生活补贴发放等政策落实和劳动保障监察执法等各项人社工作中，做到依法合规。推进政务公开，加大人社领域政府信息公开力度，强化政府网站和微信公众号等新媒体建设管理，广泛接受群众监督，提升法治建设水平。

（四）紧抓法治宣传教育，增强全民学法知法用法意识。大力推进“谁执法谁普法”工作责任制落实，全面夯实普法责任。认真落实党组理论学习中心组集体学法制度，制定全市人社系统领导干部应知应会法律法规清单。结合人社系统政策多、涉及面广的实际，组织开展媒体普法、培训普法、座谈普法等多形式的普法活动，不断提高人社法律法规社会知晓度。

三、存在不足及2025年工作打算

2024年，虽然我局在推进法治建设方面取得了一些成效，但距离企业群众需求还存在差距。要进一步深化“放管服”改革，优化人社服；进一步加大普法宣传力度，提升行政执法质效。2025年，我局将深入贯彻落实党的二十大精神及二十届三中全会精神，全面落实法治政府建设各项要求，不断提高全市人社系统依法行政工作水平，为全市高质量发展提供坚实法治保障贡献人社力量。

（一）坚持以群众满意为标准，提升人社服务水平。一是深入推进高效办成“一件事”改革。准确把握政务服务跨部门集成化发展趋势，高标准推动人社部门牵头的跨部门一件事办理，优化办理流程和协调机制，提升办理质效。二是探索实施视频导办服务。通过12333咨询量排行及企业群众反映情况，筛选企业群众关注度高、问询多的高频服务事项，通过ai数字人等方式进行视频导办指引，手把手引导群众办事。三是不断提升大厅管理效能。持之以恒落实完善大厅服务规范和制度要求，打造人社优质服务社会形象。

（二）坚持以执法质量为核心，提升依法行政效能。一是完善行政执法人员培训机制。建立由法规牵头负责执法人员常态化公共法律法规及执法培训、业务部门负责专业能力和执法实践能力培训的全方位综合培训体系，切实提升执法能力和水平。二是健全执法监督机制。深入落实重大执法案件集体会商制度，加强对工伤认定、重大处罚、信息公开、行政给付等重大执法决定法制审核，完善审核程序，提升审核质量。通过开展卷宗评查现场会、行政败诉案件分析会等方式，查找执法中存在的短板和不足，提高案件办理质量。三是严格规范性文件管理。切实遵守规范性文件出台“四个程序”要求，加强涉企文件公平竞争审查，提升政策预期效果，服务统一大市场建设。四是提升行政复议应诉工作质效。加强行政复议、诉讼案件的答辩管理，提升复议应诉水平。强化对全市人社行政复议诉讼案件分析研判，推动人社系统案件败诉率持续在低位运行。

（三）坚持以学用结合为目标，提升普法宣传质效。一是压实普法责任。深入推进“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制度，细化任务清单，增强各部门普法责任意识，全面落实部门普法责任。二是紧扣普法重点。抓好惠企利民政策精准宣传；抓好高校毕业生有关就业创业、劳动合同法规政策宣传；抓好快递员、外卖骑手为主体的新业态就业人员工伤预防宣传；抓好农民工《保障农民工工资支付条例》等法律法规宣传；抓好延退等热点政策宣传，做到有的放矢，力求实效。三是丰富普法形式。探索更多新的普法模式，通过“人社政策我来讲”普法短视频、数字人等信息化载体开展宣传，构建全方位、立体化的法治宣传教育网络，丰富普法形式，提升普法效果。