对市十五届人大四次会议第4062号建议的答复

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〔对外公开〕

对市十五届人大四次会议第4062号建议的答复

杜伟代表：

您提出的《关于健全农民工社会养老保障制度的建议》已收悉。我局高度重视，经与协办单位市医保局、市总工会等共同研究办理，现将有关情况答复如下：

首先感谢您对我市农民工工作的关心与支持。农民工是改革开放进程中成长起来的一支劳动大军，主要分布在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业，是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。

一、近年来国家和省市社会保障工作开展情况

针对农民工社会地位不平等、社会保障不完善、参保积极性低等问题，国家和省市各级政府十分重视，近年来，从法律、制度、宣传等方面不断提高农民工的社会地位，不断健全社保体系，让农民工群体更全面、充分地享受社会保障服务。

（一）健全体系，提升农民工社会地位。一是法律不断健全。2013年以来，国家和省先后出台了《企业职工基本养老保险全国统筹制度实施方案》《江苏省城乡居民社会养老保险办法》《江苏省企业职工基本养老保险规定》《保障农民工工资支付条例》等法规，我市出台了《市政府办公室关于调整城乡居民基本养老保险有关政策的通知》，不断健全对农民工合法权益的法律保障。二是制度不断完善。1984年以来，我国先后建立了企业职工养老保险、工伤保险、城乡居民养老保险制度，涵盖了包括农民工在内的所有社会群体，构建了“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”，让广大农民工平等享受国家社保待遇。三是待遇不断提升。在教育方面，今年以来，全市共有约8.3万进城务工人员随迁子女在校就读，初中毕业后可在我市参加中考，不论是考上普通高中还是中等专业学校，在录取、收费、办理学籍、保障等方面都享受户籍学生同样的待遇。根据省“异地高考”规定，随迁子女在我省就读高中且满三年，同样可以参加江苏高考。在住房保障方面，将符合条件的农民工群体纳入经济适用住房、政府投资公租房保障范畴，共为700多户外来务工人员分配公租房。开展优秀农民工评选表彰活动。2015年以来，我市共11名农民工被国家和省评选为优秀农民工。

（二）多措并举，推动农民工全面参保。市人社部门在全市开展全民参保精准扩面专项行动，加强跨部门数据比对，挖掘应保未保人员数据源，精准定位扩面的主力方向，推动社会保险制度由“广覆盖”到“全覆盖”的转变，通过“走村入户、专项辅导、现场宣传、专场招聘会”等方式送政策送服务，集中开展以农民工为重点的参保扩面专项行动。抓住农民工返乡过年的有利时机，动员有缴费能力的农民工在就业地或户籍地尽早参加企业职工养老保险；省外务工未在就业地参保的，引导其以灵活就业人员身份参加我省企业职工养老保险，或者在户籍地参加城乡居民养老保险；鼓励有条件的城乡居民养老保险参保人员，转为参加企业职工养老保险，提高养老待遇水平。截至2023年底，全市企业职工养老保险农民工参保4.72万人，工伤保险按建设项目参保13.33万人，建筑业新开工项目工伤保险参保率100%。

（三）强化宣传，提升企业和农民工维权意识。市人社和医保、总工会等部门单位分别举行政策进企业、进工地、进乡村等活动，“面对面”为农民工送政策、优服务、解难题。以“连小安”视频号为阵地，推出“社保小剧场”“社保转移全攻略”等系列视频40余期，提供热点社保政策解答，深受农民工欢迎。通过公众号、点对点短信、广场宣传活动等多种形式，深入普及参保、缴费、待遇等政策，进行社会保险政策“看得懂算得清”的宣传解读，引导农民工群体积极参保缴费，共享社会发展成果。围绕《劳动法》《社会保险法》《劳动合同法》《工伤保险条例》等法律法规，市人社部门组织农民工和企业、特别是民营中小型企业老板进行社保政策和法律知识的学习、培训，提升企业和农民工参保意识，维护自身合法权益，督促企业依法与劳动者签订劳动合同，为农民工缴纳社保，保障农民工的合法权益不受侵犯。

虽然我市针对农民工权益保障做了大量的工作，也取得了一定的成效，但农民工作为一个特殊的群体，具有社会关系不稳定、劳动关系不明确、流动性强等特点，相关的制度建设还需进一步探索。

二、相关建议及回应

（一）关于“加强农民工社保制度的建立和立法工作”的建议。因省政府《关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的意见》（苏政发〔2020〕45号）中规定：“各地不得自行出台企业职工基本养老保险政策，已出台的不符合国家和省规定的一律废止”。所以企业职工养老保险政策出台的权限在国家和省级，市级无政策出台权限（也包括工伤等其他社保政策）。我们会向省相关部门反映您的这个工作建议。

（二）关于“加强农民工劳动合同管理，规范劳动用工制度”的建议。我市将继续严格落实《劳动合同法》，所有用人单位必须依法与农民工签订劳动合同，建设领域的农民工符合劳动关系的签订劳动合同，不符合劳动关系的签订用工协议。同时，对不签订劳动合同、违法解除农民工的用人单位加大行政处罚力度。

（三）关于“加大农民工养老保障的宣传力度，提高农民工的社保参与意识”的工作建议。我市会继续开展多形式的社保政策宣传，继续举行政策进企业、进工地、进乡村等活动，联合用工单位对农民工宣传养老保险相关知识。同时，持续打造“连小安”品牌，继续推出“社保小剧场”“社保转移全攻略”等农民工喜闻乐见的系列视频，提供热点社保政策解答。

三、下一步工作打算

下一步，市人社部门将继续做好保障农民工权益的各项工作。一是联合市农民工工作领导小组成员单位继续贯彻和落实好《保障农民工工资支付条例》各项规定，积极做好农民工工资根治清欠工作，保障全市农民工合法权益；二是大力宣传国家、省市的各项社保政策，持续开展好政策进企、进工地、进乡村等活动，提高农民工参保转化率；三是做好行政执法工作。按照法律法规要求，对用人单位不规范使用农民工的行为进行查处，营造全社会尊重和爱护农民工的良好氛围。

最后，再次感谢您提出的宝贵意见，竭诚欢迎您继续为我们的工作献计献策。

　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市人力资源和社会保障局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年7月25日

联 系 人：施一鸣

联系电话：85685217