对市政协十四届三次会议第43424号提案的答复

〔A〕

〔对外公开〕

对市政协十四届三次会议第43424号提案的答复

尊敬的蒙丹梅委员：

您提出的《关于构建和谐劳动关系　推动经济高质量发展的提案》（第43424号）收悉，我局高度重视，经与市中院、市司法局、市总工会、市工商联等共同研究办理，现将有关情况回复如下：

首先非常感谢您对构建和谐劳动关系工作的关心和支持！您在提案中指出的，当前我市劳资矛盾纠纷突出，预防化解矛盾纠纷任务艰巨、企业内部劳资纠纷协商调解机制不完善、基层调解仲裁标准化建设亟待加强等问题，是目前我们工作中客观存在的，也是我们需要继续努力，不断加以优化完善的内容。您提出的意见建议对于构建和谐稳定劳动关系，促进经济社会高质量发展，具有较强的指导性和操作性。

劳动关系是最基本的社会关系，劳动关系的和谐稳定是社会和谐的基础，是影响经济发展和社会稳定的重要因素。当前，伴随着社会经济的发展、经济结构转型的持续推进以及劳动者与用人单位法律意识的不断提升，全市劳动人事争议案件数量持续处于高位运行状态。习近平总书记多次就构建和谐劳动关系作出批示指示，并在最近的中共中央政治局第十四次集体学习时强调，要加强劳动者权益保障。健全劳动法律法规，规范新就业形态劳动基准，完善社会保障体系，维护劳动者合法权益。今年以来，在市委、市政府坚强领导下，市人社局深入贯彻落实国家、省关于和谐劳动关系的各项工作部署，扛稳扛牢劳动关系领域安全稳定的政治责任，联合市中院、司法局、总工会、工商联等部门，搭建联动协作平台，合力化解各类劳动人事争议案件。上半年，全市各类劳动人事争议调解仲裁机构共接处案件10687件，其中仲裁机构立案受理案件2250件，当期审结案件1981件（含上年度未结案件51件），结案率86.09%，未发生重大侵害劳动者合法权益案件，有效维护了全市劳动关系的和谐稳定。

一、主要工作内容

（一）强化诉源治理，推进劳资矛盾多元化解

立足特色解纷，强化诉源治理。围绕劳资矛盾“抓前端、治未病”，推动各类劳动人事争议调解组织建设，打造“老总调解员”“老刘调解室”等一批劳资矛盾调解特色做法和特色品牌。指导连云港市海州区组建“老总调解员”队伍，发挥企业经营者在预防化解劳资矛盾中的关键作用，被人社部作为首批十大劳动人事争议预防调解工作特色做法向全国推广。以“老刘调解室”为解纷品牌，探索开展“劳资矛盾多元调解”改革试点经验，被省政府办公厅确定为“复制推广中国（江苏）自由贸易试验区第三批改革试点经验”在全省范围复制推广。加强多元调解系统谋划、整体推进，会同市总工会、市工商联、市企联等部门制定《连云港市基层劳动人事争议调解组织建设三年行动方案（2024—2026年）》，统筹协调推进基层调解组织建设。联合市总工会、市工商联开展为期三年的金牌调解组织培育选树活动，先后培育22家市级金牌调解组织，7家省级金牌调解组织，1家全国工作突出基层调解组织。联合市中院、市司法局、市总工会等部门出台《关于推进全市劳动人事争议联合调处中心建设的通知》，在全市各级仲裁机构成立劳动人事争议联合调处中心，推进劳资矛盾纠纷一站式联合化解。

（二）加强部门协同，提升仲裁维权维稳效能

坚持业务提升强技能，加强仲裁案件质量评查和管理，坚持查摆问题导向，邀请市中院及县、区法院法官为案件评查人，对县区仲裁裁决案件开展质量评查，2024年以来，共开展对县区仲裁裁决书评查活动6期。强化案件繁简分流，发挥仲裁简易程序、终局裁决等制度优势，提升维权维稳效能。畅通法援渠道，打造法援与仲裁衔接“绿色通道”。加强与市司法局协同配合，积极推动涉企调解组织建设，2023年，全市新增商（协）会、行业性、企业调解组织78家，密切与法律援助机构的协调配合，优化法援申请服务程序，在畅通劳动者权益诉求渠道和健全劳资矛盾化解机制上主动作为，开辟农民工、特困家庭职工、女职工等群体维权绿色通道。加强与法院部门协同联动，持续推进裁审衔接机制建设，畅通法院与仲裁部门的对接联系渠道，建立联席会议制度，定期通报工作情况，完善疑难复杂案件办案指导制度，探索推进裁审衔接信息互联共享机制，并就劳动关系确认、劳动合同履行等八个方面的24个裁审议题达成统一适用意见。加强裁审业务培训交流互动，先后邀请法院法官为调解员、仲裁员开展业务培训4期。邀请省高院法官为全市仲裁员和法官同堂线上培训2期，共同提升办案综合能力。

（三）强化业务培训，提高队伍办案业务水平

立足“事前预防”和“源头化解”，以企业劳资人员和调解员为培训重点，先后开展全市劳动人事争议调解员业务培训班4期，企业劳资人员线上线下培训班12期，培训1000余人次，重点围绕提升调解技能、规范调解程序、完善调解制度等方面开展专项业务培训。推行调解员持证上岗，组织市区劳动人事争议调解员选聘，296人通过考试取得调解员证。探索“特约调解员”工作举措，引入律师、企业人力资源管理者等34名特约调解员，参与案件调处，发挥企业人力资源管理者在预防化解劳资矛盾中的关键作用。联合市总工会、市司法局、市中院等部门开展“全市金牌劳动人事争议调解员选树活动”，会同市财政局印发《关于印发连云港市区劳动人事争议调解员管理暂行办法的通知》率先明确调解员经费保障机制，将调解员聘前培训经费、提升培训经费、办案补贴经费从仲裁专项经费列支，由同级财政予以安排，为调解员开展劳资矛盾调解工作创造良好的条件。开展仲裁员调解员 “以赛促训”系列活动，建立培训、练兵、比武一体竞赛通道，在全省仲裁员调解员业务技能竞赛中，我市选送的参赛选手均获得优异成绩，其中调解员选手包揽两届全省大赛个人和团体第一名。

二、下一步工作打算

提案中“劳动矛盾化解重心前移，开展针对性法律宣传服务，完善劳资矛盾协调机制，解决办案人员配备不足”等建议，为我们进一步做好劳资矛盾纠纷化解，维护劳动关系和谐稳定指明了努力方向，我们全部予以采纳，并将会同工商联、司法局、总工会、人民法院等相关职能部门重点做好以下几项工作：

（一）聚焦普法帮扶，持续推进劳资矛盾源头预防和综合治理。对提案中建议“劳动矛盾化解重心前移，坚持重在源头、重在基层”“开展针对性法律宣传服务，引导企业自查自纠”等意见建议，我们今年启动了“企业合规用工帮扶行动”，重点涉及商贸、物流、餐饮及新业态等矛盾高发行业的中小微企业，尤其是针对企业发展过程中用工管理和风险防范薄弱问题，我们主动作为，创新举措，为这些企业提供劳资矛盾预防和调处服务。主要是围绕发展新质生产力，聚焦企业用工管理需求，按照“菜单+定制”开展精准普法系列讲座，探索引入社会力量帮扶评估解决中小微企业用工管理缺陷，量身定制用工风险管控方案，促进用人单位自觉规范用工行为，持续推进劳资矛盾源头预防和综合治理。

（二）强化协同配合，不断探索劳资矛盾联调共治新机制。对提案中建议“加强协调配合，完善劳资矛盾协调机制”“完善劳资纠纷处置网络”等意见建议。我们将立足多元化解，持续擦亮“老刘调解室”解纷品牌，指导企业结合实际，建立“老刘调解室”联动调解点，升级“一员一点”诉源治理模式，培育各类新就业形态调解组织，引导建立行业性、区域性以及商（协）会调解组织，完善调解处置网络。兼顾实施案件分类处置，立足调解资源“集约化”，会同市工商联、市中院、市总工会、市司法局等部门，深化“金牌劳动人事争议调解员选树活动”内涵，多层次配置调解资源，实现案件繁简分流，速调速结。丰富仲裁服务“菜单”，满足劳资双方多元法律需求，完善调解与仲裁、仲裁与诉讼等“调裁对接”“裁审衔接”工作机制，建立委托调解、移送调解、邀请调解等调解服务形式，构建全市劳资矛盾纠纷大调解新机制。

（三）加强队伍建设，逐步解决办案人员配备不足问题。提案中提到“办案人员配备不足。专兼职办案人员严重不足、流动性大”等问题，全市各级仲裁机构确实不同程度存在“案多人少”“事多人少”的现象。当前，全市现有仲裁员60人，其中专职仲裁员28人，兼职仲裁员32人。当前办案主要力量为专职仲裁员，兼职仲裁员主要来自工会、工商联等单位，由于兼顾本职，参与办案的数量屈指可数。2021年—2023年全市各级仲裁机构立案受理案件数量逐年攀升（2021年3576件，2022年3984件，2023年4421件）。部分仲裁院案件体量大，周六、周日都在加班开庭审理案件。在当前“案多人少”矛盾突出、机构人员增加困难的情况下，我们将继续通过深化业务培训，提高专兼职仲裁员业务能力，优化各级仲裁机构仲裁员和书记员配备比例，增强办案辅助人员力量，提高仲裁办案工作质效。同时，加大调解员培养培训力度，发挥调解员参与案件调解的积极作用，争取将更多劳动人事争议案件化解在萌芽、解决在基层，通过将调解力量向前端疏导来减缓后端办案人员配备不足问题。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 连云港市人力资源和社会保障局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年7月26日

联 系 人：孙自成

联系电话：15161395051