连云港市人力资源和社会保障局关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，围绕市法治政府建设实施方案（2021-2025），对标法治政府建设“十大行动、百项任务”工作要求，扎实推进法治政府建设各项工作，持续推动法治人社建设提质增效，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑和服务。

一、主要工作成效和举措

（一）全面加强党的领导，压实法治建设责任。一是全面加强组织领导。坚持发挥局党组示范带头作用，将法治政府建设摆在全局工作重要位置，召开会议专题研究部署全局法治建设工作，在制定全年工作计划中，一体谋划、一体部署并组织实施，确保法治建设有效落实。二是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，切实把习近平法治思想作为法治建设第一动力，推动人社各领域工作高质量发展。三是坚持党务政务公开。加大人社领域政府信息公开力度，强化政府网站和微信公众号等新媒体建设管理，广泛接受群众监督。2025年，主动公开信息74件，依申请公开信息14件。

（二）严格落实执法制度，夯实依法行政基础。一是严格落实重大决策程序。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》，健全完善决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。2025年，提请市政府办名义印发了《关于加强新时代连云港高技能人才队伍建设的若干措施》。二是加强规范性文件管理。依法开展清理规范性文件，对《连云港市专业技术资格评审委员会评审专家库管理办法（试行）》等8件规范性文件予以废止。贯彻落实《公平竞争审查条例》精神，规范人社系统公平竞争审查程序，对涉及经营者经济活动的政策措施规范实施公平竞争审查。三是全面落实行政执法三项制度。认真执行重大执法决定法制审核目录清单和劳动保障监察案件法律适用及行政处罚自由裁量基准。全面落实行政许可和行政处罚双公示制度，确保执法公示率、审核率达100%，2025年，通过双公示系统共公示行政许可75件、重大执法决定法制审核85件。

（三）提升法治服务质效，全面优化营商环境。一是推进标准化服务改革全域覆盖。全市人社服务统一受理条件、办理流程、材料清单、结果形式、办事途径等14项核心指标，统一市、县、区行政审批服务要素，涉及事项341项，实现人社服务标准全市统一。二是加强人社服务规范化建设。加强综合服务大厅和驻政务中心窗口管理服务工作，优化窗口设置，落实服务大厅“月度例会”、“差评复盘”、“三查七看”等管理制度，确保大厅窗口纪律严、工作实、风气正，为企业群众提供更快更好的人社服务。2025年，窗口共办理各类业务45万件，政务服务好评率持续保持在99.9%以上。三是持续优化人社服务。大力推行网上办理，高频事项网办率超80%。深化“无证明”“不对应审批”改革， 76个事项实现“零材料”办理。在社保参保登记等6个领域推行“四同标·双随机”审批服务模式，全年办件量达35万件。聚焦退休、就业等6大高频场景，将人社、医保、公积金等跨部门事项整合为“一张表单、一网通办”，全年累计办结61万件。推进“市区同权”改革，将退休审批、待遇审核业务下放至区级办理，有力解决东西城区企业群众办理退休多跑腿问题。加强基层服务平台建设，全市100个乡镇（街道）人社服务平台实现全覆盖，311个社区服务站可办理6项基础事项，254个社银合作网点可办理71项业务，“15分钟人社服务圈”基本形成。

（四）强化执法权力监督，规范公正文明执法。一是加强执法人员资格管理。严格行政执法人员准入审核标准，定期组织换证、年审、注销及清理核查，开展执法人员年度学习轮训和考核，确保行政执法人员主体适格。组织新进执法人员参加执法证件资格考试，2025年全局新增执法人员60人。二是深化“综合查一次”改革。创新“监管+服务”双轨模式，制定“1+10”综合查一次检查计划，实现进一次门、查多项事、一次到位，有效提高执法效能。2025年，与公安、市场、交通等6个部门对76家用人单位进行检查。三是开展涉企行政执法专项行动。开展规范涉企行政执法专项行动，围绕职业中介活动、遵守工时和休息休假规定、支付劳动工资和执行最低工资标准等重点领域，全面排查涉企行政执法存在问题。对全市人社系统2023年以来已办结的行政处罚案卷，以及市级2021年以来办结的涉企行政执法案件进行全面评查和复盘，共复查案卷228卷，对其中发现的文书不规范等问题立即进行整改。四是规范和加强行政应诉工作。积极支持配合复议机关、人民法院审理行政案件，认真执行复议机关、法院生效决定和判决，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。创新建立案件庭前会商机制，应诉效果明显提升，行政负责人出庭应诉率100%，未发生败诉案件。五是抓好“提升行政执法质量三年行动”工作落实。落实提升行政执法质量行动，扎实开展自查自纠，高效推进行政执法体制改革，严格执行执法制度，切实整改行政执法中存在的突出问题，全面提升行政执法质量行动工作实效。

（五）探索纠纷源头治理，构建和谐劳动关系。一是强化预防预警。完善争议监测预警与风险隐患排查机制，聚焦重要时间节点及新就业形态劳动者等重点群体，依托“省一体化”信息平台，加强对规模裁员、欠薪欠保等情况监测预警，完善应对预案。二是加强新就业形态劳动者权益保障。联合市交通运输局等五部门率先印发实施《加强新就业形态劳动者公共服务和权益保障十项举措》，多维度构建权益保障服务体系。三是扩大基层调解站点覆盖面。在民营企业协会、国际航运物流协会等20余家商（协）会，推动新建联动调解点300余家，选聘老总调解员100余名，不断激活企业自主协商与纠纷化解能力，夯实基层调解组织网络，筑牢纠纷源头治理协同防线。四是强化“仲裁+监察”协同联动。整合仲裁监察职能，形成调解、监察、仲裁协同体系。建立突发、疑难案件联合办案机制，通过会商、约谈等方式协同处置群体争议。全市各级劳动人事争议调解仲裁机构立案受理案件5492件，结案率98.55%，调解成功率90.11%。五是全力化解欠薪案件。按省“双清”工作统一部署，扎实开展清理欠薪工作，为508名劳动者追讨工资667万元；开展2025年治理欠薪冬季行动，对全市155个在建工程项目进行全面排查，防范化解欠薪风险隐患。

（六）开展法治宣传教育，提升全民法治素养。一是积极开展干部职工法治教育。组织开展新制定修订的《社会保险经办条例》《江苏省企业职工基本养老保险实施办法》《江苏省职称评审管理办法》专题培训，切实推动新法新规及政策文件有效落地实施。举办“人社大讲堂暨依法行政专题培训”，邀请专家对人社领域行政执法工作进行专题培训指导，全面提升人社系统干部职工依法行政能力。二是面向社会公众加大普法力度。编制《人社惠企利民政策宝典（2025）》，将就业创业、社会保险、人事人才等26项人社惠企利民政策以政策干货的形式，提高政策直达快享效果。开展“百人千企”人社专员联系服务企业专项行动，安排336名人社专员常态化对接服务全市1006家重点企业，点对点向企业宣传人社法规政策。搭建“人社会客厅”政企交流平台，举办8期专题活动，解决实际困难23个。充分利用连云港人社、花果山英才微信公众号和就在江苏智慧就业服务平台、苏心聘小程序等官方渠道，以及抖音、今日头条等新媒体，通过短视频、一图读懂、政策问答等方式，提高政策宣传吸引力。市人社局普法志愿者队伍常态化开展春风行动、招聘夜市、“人社政策法规进技校” “法治公开课”“社保服务进万家”等普法宣传和政策答疑活动，提升人社法规政策公众知晓度。三是针对重点领域深入宣传指导。坚持问题导向，紧盯案件多发、矛盾纠纷突出的劳动保障监察、劳动人事争议领域，依托“老刘说法”公众号、用工帮扶交流群等平台，构建“24小时不打烊”咨询渠道。联合市工商联常态化开展“送法进企业、进商会、进园区”活动，为近1000名企业经营管理者举办用工普法讲座。持续推进“规范用工助企发展”三年行动，帮助企业开展用工风险“自检+体检”，量身定制防控方案。把农民工、项目经理、劳资员、调解员、人力资源服务机构作为重点对象，有针对性地开展《劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》《江苏省工资支付条例》宣传活动，积极构建和谐劳动关系。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。带头学习《习近平法治思想学习纲要》和习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神，把习近平法治思想作为“八五”普法的重要内容，坚定人社系统党员干部正确的政治方向，提升法治理论水平。高度重视法治学习，专门安排、亲自主持依法行政专题培训，局领导班子全员参加培训。

（二）统筹推进人社领域法治政府建设。认真贯彻落实市委市政府关于全面依法治市的工作安排，积极推动法治人社建设，在制定全年工作计划中，一体谋划、一体部署并组织实施。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2025年，就人社领域“三重一大”事项、重要政策的学习贯彻、规范性文件清理、欠薪、虚构劳动关系骗取社保待遇等工作主要负责人多次召开局党组会、局长办公会，推动各项工作落。大力支持行政机关负责人出庭应诉，行政负责人出庭应诉率100%。

（三）坚持法治建设第一责任人年终述职。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。坚持年终述法制度，督促领导班子成员和直属单位负责人增强法治意识，提升依法行政能力。

三、2026年工作打算

2026年，市人社局将深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以习近平法治思想为指导，全面落实法治建设各项工作要求，不断提高人社系统依法行政工作水平，为高质量发展提供坚实法治保障。

（一）坚持以群众满意为标准，提升法治服务水平。一是持续推进人社服务标准化建设。建立标准化事项清单动态调整机制，结合政策法规更新和群众需求变化，适时调整人社政务服务事项核心要素，实现市、县、区“无差别受理、同标准办理”。二是全面提升“一件事”运转效率。聚焦企业群众全生命周期需求，围绕退休、就业、社保、人才等高频场景，持续拓展“一件事”范围，再造跨部门业务流程，压缩办理时限，精简申请材料，强化数据共享和业务协同，推进“一件事”办理数量、质量双提升，切实提升企业群众获得感和满意度。三是不断提升大厅服务效能。持之以恒落实完善大厅服务规范，守牢不发生服务领域重大负面舆情底线，打造人社优质服务社会形象。

（二）坚持以执法质量为核心，提升依法行政效能。一是加强执法人员培训。完善由局法规处牵头负责执法人员常态化公共法律法规及执法培训、业务部门负责专业能力和执法实践能力培训的全方位综合培训体系，切实提升执法队伍能力和水平。二是健全执法监督机制。深入落实重大执法案件集体会商制度，加强对工伤认定、信息公开、行政给付等重大执法决定法制审核，完善审核程序，提升审核质量。通过开展卷宗评查现场会、行政败诉案件分析会等方式，查找执法中存在的短板和不足，提高案件办理质量。三是提升行政复议应诉工作质效。加强行政复议、诉讼案件的答辩管理，提升复议应诉水平。强化对全市人社行政复议诉讼案件分析研判，推动人社系统案件败诉率持续在低位运行。

（三）坚持以学用结合为目标，提升普法宣传质效。深入推进“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制度，制定年度普法工作方案，细化任务清单，将普法主体责任压实到位，提升普法工作质效。探索更多新的普法模式，把法规政策向企业、向大众、向基层讲清讲透，针对重点政策、重点群体、重点领域，通过宣传讲法、以案释法等多种形式进行普法宣传，持续提升普法效果。